《欧盟运行条约》（Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU）是欧盟法律体系中的核心文件之一，它为欧盟的运作提供了法律框架。其中第191条是关于欧盟环境政策的基本条款，明确阐述了欧盟在环境保护领域的目标、原则和行动基础。这一条款不仅是欧盟环境政策的法律基石，也是欧盟在全球环境保护中发挥引领作用的重要依据。

一、《欧盟运行条约》第191条的核心内容

（一）环境政策的目标

第191条明确指出，欧盟的环境政策应致力于以下几个主要目标：

保护、维护和改善环境质量：通过制定和实施相关法律和政策，减少环境污染，提升生态系统的健康水平。

保护人类健康：强调环境质量与人类健康的密切联系，将减少环境污染对人类健康的危害作为重要目标。

谨慎和合理利用自然资源：倡导资源的可持续利用，避免过度开发和浪费，确保资源的长期可用性。

促进国际层面的环境保护合作：在全球范围内推动应对气候变化、生物多样性保护等环境问题，展现欧盟作为国际社会一员的责任。

（二）环境政策的原则

第191条还确立了欧盟环境政策的几项基本原则，这些原则为政策的制定和实施提供了指导：

风险预防原则：在面临可能对环境造成严重或不可逆转损害的威胁时，即使缺乏充分的科学证据，也应采取预防性措施。这一原则体现了欧盟在环境保护中的前瞻性和谨慎态度，例如欧盟曾以转基因玉米可能对生物多样性构成威胁为由，禁止其上市。

污染者付费原则：该原则要求污染行为的实施者承担污染防治和治理的费用，将环境成本内部化。这一原则不仅体现了公平性，还通过经济手段激励企业和个人减少污染行为。

一体化要求原则：强调环境保护政策应与其他政策领域（如工业、农业、能源等）相结合，确保在制定和实施经济政策时充分考虑环境影响。

（三）环境政策的实施机制

根据第191条，欧盟环境政策的实施涉及多个层面：

欧盟层面：欧盟委员会负责提出环境政策的立法建议，欧洲议会和欧盟理事会通过“共决程序”和“有效多数”表决机制进行决策。这种机制确保了环境政策能够在欧盟层面高效推进。

成员国层面：各成员国需将欧盟的环境法规转化为国内法，并负责具体实施。这种分工既保证了政策的统一性，又兼顾了各成员国的实际情况。

二、第191条的历史背景与发展

《欧盟运行条约》的前身是《罗马条约》和《马斯特里赫特条约》等，环境保护条款在这些条约中逐步发展和完善。第191条的前身最早可追溯到1987年生效的《单一欧洲法令》，该法令首次将环境保护作为独立的政策领域纳入欧盟法律框架。此后，随着《里斯本条约》的生效，第191条进一步明确了环境政策的目标和原则，使其更具操作性和前瞻性。

三、第191条在欧盟环境政策中的作用

第191条不仅是欧盟环境政策的法律基础，还为欧盟在全球环境保护中发挥引领作用提供了支撑。欧盟通过这一条款，推动了一系列具有里程碑意义的环境立法和政策，如《欧洲气候法》、《工业排放指令》和《化学品注册、评估、许可和限制条例》（REACH）等。这些法律和政策不仅在欧盟内部得到实施，还对全球环境治理产生了深远影响。

四、第191条面临的挑战与展望

尽管第191条为欧盟环境政策提供了坚实的法律基础，但在实施过程中仍面临一些挑战：

成员国之间的差异：各成员国在经济发展水平、资源禀赋和环境治理能力上存在差异，可能导致政策执行效果不一致。

经济与环境的平衡：在推动经济增长的同时，如何更好地实现环境保护目标，是欧盟需要持续探索的问题。

国际竞争压力：在全球经济竞争中，欧盟的环境政策可能面临来自其他国家的压力，如何在保护环境的同时保持竞争力，是未来需要解决的重要课题。

展望未来，随着全球环境问题的日益严峻，第191条将继续为欧盟环境政策的制定和实施提供指导。欧盟有望通过进一步完善法律框架、加强国际合作和推动技术创新，实现环境保护与经济发展的双赢。

《欧盟运行条约》第191条是欧盟环境政策的核心法律依据，它明确了环境保护的目标、原则和实施机制。这一条款不仅推动了欧盟内部环境治理的深化，也为全球环境保护合作提供了重要参考。尽管面临诸多挑战，但随着欧盟在政策创新和国际合作方面的持续努力，第191条将继续在全球环境治理中发挥重要作用。